中國人民銀行于2024年7月26日舉行“推動支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”媒體吹風(fēng)會，支付結(jié)算司司長嚴(yán)芳、條法司一級巡視員劉曉洪、貨幣金銀局副局長張萌、國家外匯局經(jīng)常項目管理司副司長張玉青出席并回答記者提問。辦公廳副主任李克歆主持媒體吹風(fēng)會。以下為文字實(shí)錄。

李克歆：各位媒體朋友，大家下午好！歡迎參加中國人民銀行媒體吹風(fēng)會。今天吹風(fēng)會的主題是“推動支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。

近年來，中國人民銀行深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。去年12月，國務(wù)院公布了《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例》，這是中央金融工作會議后金融領(lǐng)域出臺的首部行政法規(guī)。不久前，黨的二十屆三中全會對深化金融體制改革作出全面部署，中國人民銀行立即部署貫徹落實(shí)舉措。近日，人民銀行出臺了《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例實(shí)施細(xì)則》，剛剛已在網(wǎng)站上發(fā)布。

在不斷完善法治建設(shè)的同時，中國人民銀行始終踐行“支付為民”理念，持續(xù)提升支付服務(wù)便利度和普惠水平，著力優(yōu)化老年人、外籍來華人員等群體的支付服務(wù)。今年2月，潘功勝行長主持召開優(yōu)化支付服務(wù)推進(jìn)會以來，人民銀行與有關(guān)部門和地方高效協(xié)同，完善多層次、多元化的支付服務(wù)體系，為老年人、外籍來華人員提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)，不到半年的時間已經(jīng)取得了積極的成效。

今天，我們邀請中國人民銀行支付結(jié)算司司長嚴(yán)芳女士、條法司一級巡視員劉曉洪先生、貨幣金銀局副局長張萌先生、國家外匯局經(jīng)常項目管理司副司長張玉青女士，請他們?yōu)榇蠹医榻B上述有關(guān)情況。

首先，請嚴(yán)芳司長介紹情況。

 嚴(yán)芳：謝謝主持人，感謝大家一直以來對支付工作的關(guān)心和支持，今天借此機(jī)會和大家介紹一下有關(guān)情況。

去年12月份，國務(wù)院公布了《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例》，強(qiáng)化了支付機(jī)構(gòu)事前事中事后、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，建立了非銀行支付領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性的制度框架。為落實(shí)《條例》，人民銀行在廣泛調(diào)研和深入論證基礎(chǔ)上，起草并于近日發(fā)布了《條例》的實(shí)施細(xì)則?！秾?shí)施細(xì)則》作為《條例》配套的部門規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化和明確了行政許可要求、新舊業(yè)務(wù)銜接方式、過渡期安排等內(nèi)容，確保《條例》可落地、可操作、可實(shí)施。

下一步，人民銀行將繼續(xù)堅持“支付為民”理念，督促支付機(jī)構(gòu)落實(shí)好《條例》和《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，推動支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時，各位記者也普遍關(guān)注提升外籍來華人員、老年人支付便利性工作。黨中央、國務(wù)院高度重視支付便利工作。黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù) 提升支付便利性的意見》，對支付便利工作提出了明確而全面的要求。

人民銀行堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將優(yōu)化支付服務(wù)工作作為重點(diǎn)工作狠抓落實(shí)，堅持問題導(dǎo)向，聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化工作協(xié)同，著重做好以下幾方面工作：首先，構(gòu)建推動支付便利化工作的政策框架。我們以國辦《意見》為基礎(chǔ)，與文旅部、商務(wù)部、交通部、國鐵集團(tuán)、民航局等十多個部門通過聯(lián)合發(fā)文或出臺工作方案，細(xì)化配套措施，同時加強(qiáng)和地方政府的協(xié)調(diào)，推動出臺28個省級工作方案，構(gòu)建了便利化工作的“四梁八柱”，形成了支付服務(wù)供給方和需求方相互配合、共同推動的立體化工作局面。其次，堅持問題導(dǎo)向，明確工作重點(diǎn)。我們深入分析研究境內(nèi)外人員的支付方式，在尊重外籍來華人員、老年人等群體支付習(xí)慣的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化外卡受理、加強(qiáng)現(xiàn)金服務(wù)、提升移動支付便利性、完善賬戶服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，并先后在重點(diǎn)城市和全國范圍內(nèi)推動這幾項重點(diǎn)工作落地見效，增強(qiáng)支付服務(wù)的包容性。再次，建立科學(xué)的工作機(jī)制。我們聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所，抓住國際機(jī)場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，推動支付便利性整體提升。同時，為保證工作質(zhì)效，我們對重點(diǎn)城市和全國36個省會、直轄市等開展了多輪暗訪摸排，建立反饋機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。最后，提升我國支付服務(wù)的認(rèn)知度。在此，我要特別感謝記者朋友對我們這項工作的支持。我們通過國新辦的政策例行吹風(fēng)會、“兩會”記者會等做好權(quán)威發(fā)布，開設(shè)了優(yōu)化支付服務(wù)專欄進(jìn)行官方的宣傳，制作了中、英、法等八個語種的《在華支付指南》及宣傳視頻，并廣泛投放，方便外籍來華人員、老年人了解有關(guān)支付信息。

在各方的大力支持下，經(jīng)過5個月的努力，支付便利化工作取得了積極的成效。目前，外籍來華人員、老年人等群體可以靈活地選擇銀行卡、現(xiàn)金、移動支付等多樣化的方式，在各類場景進(jìn)行支付，支付的便利性明顯提升。

一是境外銀行卡刷卡支付更加便利。人民銀行會同相關(guān)行業(yè)主管部門，結(jié)合來華人員動線軌跡，劃定商圈、景區(qū)、機(jī)場、酒店等重點(diǎn)場所、重點(diǎn)商戶，加快推進(jìn)境外銀行卡受理改造。目前，重點(diǎn)商戶的外卡受理覆蓋率大幅提高，受理環(huán)境顯著改善。據(jù)主要銀行卡組織統(tǒng)計，2024年6月，境外銀行卡支付161萬筆，金額29億元，交易量較2月基本翻番。

二是移動支付接受度大幅提升。我們指導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)在做好風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了“外卡內(nèi)綁”和“外包內(nèi)用”的業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，大幅提升交易限額，開展用戶分層認(rèn)證試點(diǎn)，改善使用體驗(yàn)。外籍來華人員可直接使用境外手機(jī)號注冊支付寶、微信，并綁定境外銀行卡進(jìn)行支付；新、馬、泰、韓國、蒙古等九地入境人員還可以直接使用境外電子錢包掃碼支付。外籍來華人員使用移動支付的意愿大幅提高。2024年上半年，超500萬入境人員使用移動支付，同比增長4倍；交易9000多萬筆，金額140多億元，均同比增長七倍。

三是外幣兌換需求得到有效保障，現(xiàn)金使用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。外籍來華人員可以在全國6.7萬個銀行網(wǎng)點(diǎn)、4200多個外幣兌換設(shè)施、32萬臺ATM方便地兌換人民幣。我們還以“零錢包”等方式，加大了現(xiàn)金特別是零鈔的供應(yīng)，持續(xù)整治拒收人民幣現(xiàn)金違法行為。2024年上半年，我國現(xiàn)金投放同比增長6%，其中20元以下零鈔投放增長30%，現(xiàn)金兜底作用明顯提升。

四是境外來華人員開戶更加便捷。我們組織各個銀行推行簡易開戶政策，完善多語言的開戶服務(wù)，外籍來華人員持護(hù)照等有效證件就可以便捷地開立境內(nèi)銀行賬戶，流程大幅縮短，體驗(yàn)明顯提升。

盡管優(yōu)化支付服務(wù)工作取得了積極成效，但是從暗訪摸排的情況來看，各地區(qū)、各領(lǐng)域支付服務(wù)水平還不夠均衡，各類群體的支付需求還沒有完全得到滿足。下一步，人民銀行將繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮立體化工作格局的作用，提升工作的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和可持續(xù)性，不斷完善多層次、多元化的支付服務(wù)體系，以支付小切口推動服務(wù)大提升，便利外籍來華人員和老年人等群體支付，提高支付服務(wù)水平。

李克歆：下面請張萌副局長介紹情況。

張萌：各位記者媒體朋友，大家下午好。首先感謝大家一直以來對現(xiàn)金支付服務(wù)工作的支持和關(guān)注。下面我介紹一下優(yōu)化現(xiàn)金支付服務(wù)的情況。中國人民銀行堅持問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化改善現(xiàn)金使用環(huán)境，充分發(fā)揮現(xiàn)金兜底作用，為公眾提供更加普惠、便捷、可靠的現(xiàn)金服務(wù)。

一是凝聚支持現(xiàn)金支付的共識。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，圍繞維護(hù)人民幣法定地位，保護(hù)公眾支付選擇權(quán)的主題開展多種形式的宣傳。引導(dǎo)經(jīng)營主體強(qiáng)化現(xiàn)金法償觀念，充分考慮老年人、外籍來華人士等群體的需求，自覺支持現(xiàn)金支付。針對外籍來華人士在機(jī)場、旅游度假區(qū)等高頻活動地區(qū)開展雙語宣傳，告知現(xiàn)金獲取渠道，積極推動在滴滴打車、高德地圖、交通廣播臺等渠道提示出租司機(jī)備足零錢，支持現(xiàn)金支付，組織面向公眾發(fā)送公益短信近3.3億條，在農(nóng)村地區(qū)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、普惠金融服務(wù)工作站開展宣傳，取得較好成效。

二是充分保障公眾用現(xiàn)需求。加強(qiáng)對現(xiàn)金運(yùn)行趨勢和現(xiàn)金使用規(guī)律的研究，著力完善人民幣生產(chǎn)供應(yīng)體系，科學(xué)制定人民幣產(chǎn)品印制計劃，加大小面額人民幣生產(chǎn)和投放力度。2024年上半年投放20元及以下面額現(xiàn)金809億元，同比增長30%。

三是系統(tǒng)提升現(xiàn)金服務(wù)水平。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)保持現(xiàn)金服務(wù)窗口、自助現(xiàn)金機(jī)具處于合理規(guī)模。做好網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)金提取工作，提供必要的適老化設(shè)施，結(jié)合老年人群體存取現(xiàn)金的特點(diǎn)，提前做好服務(wù)安排。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)走出網(wǎng)點(diǎn)，準(zhǔn)確對接需求，著力打造渠道多樣、配置靈活、獲取便利、覆蓋廣泛的常態(tài)化零鈔服務(wù)模式，針對出租車、個體工商戶等找零難的問題，提供上門兌換、網(wǎng)點(diǎn)即來即兌等多種形式的零錢包服務(wù)，對零鈔需求較大的醫(yī)院、大型商超、交通樞紐等單位主動上門走訪，登記需求，提供收款配款服務(wù)，達(dá)到59萬余次。

四是著力維護(hù)現(xiàn)金流通秩序。依托銀行網(wǎng)點(diǎn)建成并鞏固14萬個網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，精準(zhǔn)對接15類重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營主體，深入開展排查和暗訪，了解經(jīng)營主體現(xiàn)金收付條件和零鈔備付情況，發(fā)現(xiàn)并及時解決問題。截至2024年6月底，累計排查經(jīng)營主體2362.7萬個，暗訪經(jīng)營主體22萬個，發(fā)現(xiàn)問題698個并組織解決。對摸排中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的拒收現(xiàn)金的行為，依法嚴(yán)肅查處，強(qiáng)化震懾作用。

中國人民銀行各分行對全國約9.4萬家經(jīng)營主體暗訪發(fā)現(xiàn)，支持現(xiàn)金支付的經(jīng)營主體占比為99.3%。支付便利化專班暗訪17個重點(diǎn)城市、3000余家經(jīng)營主體顯示，支持現(xiàn)金支付的經(jīng)營主體占比為99.4%，零錢備付充足的經(jīng)營主體占比為91.9%，現(xiàn)金收付環(huán)境顯著優(yōu)化。

下一步中國人民銀行將深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，圍繞現(xiàn)金兜底總體目標(biāo)，久久為功，強(qiáng)化部門間協(xié)同治理，規(guī)范各類場景的現(xiàn)金收付行為，形成常態(tài)化、可持續(xù)的現(xiàn)金服務(wù)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境。

謝謝大家！

李克歆：下面請張玉青副司長介紹情況。

張玉青：謝謝主持人。各位記者朋友，大家下午好！非常感謝大家對外匯局工作一直以來的大力支持。下面由我來為大家介紹外匯局在提升外籍來華人員支付便利方面的工作情況。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于提升外籍來華人員支付便利的決策部署，國家外匯局配合人民銀行，按照“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的工作思路，通過便利移動掃碼和線上網(wǎng)購支付、提升外幣兌換服務(wù)水平，優(yōu)化用匯綜合服務(wù)等措施，提升外籍來華人員支付服務(wù)滿意度和獲得感。

在移動支付方面，國家外匯局聚焦外籍來華人員旅游、工作、生活中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，會同人民銀行指導(dǎo)支付寶、財付通等主要支付機(jī)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化身份驗(yàn)證，提高綁卡效率，將單筆交易限額由1000美元提高到5000美元，并將年累計交易限額由1萬美元提高到5萬美元，以便利外籍人員掃碼支付打車、餐飲、購物等日常消費(fèi)。同時，將優(yōu)質(zhì)商戶“白名單”擴(kuò)大至近千家，保障住宿、教育、醫(yī)療、公共事業(yè)等特定場景下真實(shí)合理的移動支付需求。2024年3月以來，“外卡內(nèi)綁”移動支付業(yè)務(wù)規(guī)模月均環(huán)比增速約40%。此外，國家外匯局推進(jìn)更多銀行落地線上外卡收單業(yè)務(wù)，為外籍人員在境內(nèi)線上平臺購物消費(fèi)提供外卡支付服務(wù)，指導(dǎo)銀行規(guī)范開展旅行通卡等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，進(jìn)一步豐富外籍來華人員支付服務(wù)渠道。

在外幣兌換方面，國家外匯局深入分析外籍來華人員支付方式和習(xí)慣，聚焦重點(diǎn)場景集中發(fā)力。如，國際機(jī)場、港口等是外籍人員來華入境“首站”；酒店是外籍人員入境后“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等各類消費(fèi)場景交匯點(diǎn)；旅游景區(qū)也是外籍人員密集支付消費(fèi)需求的場景。針對這些重要場景，國家外匯局推動增加外幣兌換機(jī)構(gòu)和設(shè)施，提升外幣兌換服務(wù)質(zhì)量。目前，全國重點(diǎn)國際機(jī)場、四星級以上酒店、重要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和休閑街區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)外幣兌換服務(wù)全覆蓋。

謝謝大家！

李克歆：下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

上海證券報記者：《實(shí)施細(xì)則》是對《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例》的配套細(xì)化，請介紹一下有關(guān)起草過程及主要內(nèi)容，謝謝。

 劉曉洪：謝謝您的提問，這個問題由我來回答。

黨中央、國務(wù)院高度重視非銀行支付行業(yè)風(fēng)險防控和高質(zhì)量發(fā)展。2023年12月，國務(wù)院公布《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例》。為保障《條例》落地實(shí)施，中國人民銀行研究起草了《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例實(shí)施細(xì)則》，在充分征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已出臺。

《實(shí)施細(xì)則》共六章、七十七條。第一章總則，明確制定依據(jù)和監(jiān)管權(quán)限。第二章設(shè)立、變更與終止，明確支付機(jī)構(gòu)相關(guān)行政許可事項的申請材料、辦理程序和時限要求，規(guī)定支付業(yè)務(wù)許可證管理、分支機(jī)構(gòu)備案等事項。第三章支付業(yè)務(wù)規(guī)則，細(xì)化支付業(yè)務(wù)分類方式和新舊分類銜接關(guān)系、制度完備性、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求等。第四章監(jiān)管管理，明確重大事項和風(fēng)險事件報告、執(zhí)法檢查等適用的程序規(guī)定，強(qiáng)化支付機(jī)構(gòu)股權(quán)穿透式監(jiān)管。第五章法律責(zé)任，明確中國人民銀行及分支機(jī)構(gòu)對支付機(jī)構(gòu)及其主要股東、控股股東、實(shí)際控制人違規(guī)行為的處罰權(quán)限和措施等。第六章附則，主要規(guī)定過渡期安排等。

新華社記者：《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例》將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲值賬戶運(yùn)營和支付交易處理兩類，《實(shí)施細(xì)則》提出了哪些管理要求？可能帶來哪些影響？

嚴(yán)芳：謝謝您的提問，這個問題我來回答?！稐l例》堅持功能監(jiān)管理念，從業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)出發(fā)，根據(jù)能否接收付款人預(yù)付資金，將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲值賬戶運(yùn)營和支付交易處理兩類，并分別從保障資金和信息安全兩方面提出監(jiān)管要求。新的分類方式具有更好的擴(kuò)展性，為支付行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)迭代提供了更大的空間，無論支付業(yè)務(wù)外在表現(xiàn)形式如何，均可按照實(shí)質(zhì)進(jìn)行歸類和管理，有利于實(shí)現(xiàn)“同業(yè)務(wù)、同監(jiān)管”，促進(jìn)公平競爭。

《實(shí)施細(xì)則》明確了新舊支付業(yè)務(wù)類型的“一一對應(yīng)”關(guān)系，各類舊業(yè)務(wù)類型均可歸入新業(yè)務(wù)分類中，不改變支付機(jī)構(gòu)原有的經(jīng)營范圍。同時，各種新業(yè)務(wù)類型也可以根據(jù)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，找到適用的業(yè)務(wù)規(guī)則，確?！坝蟹梢馈?。人民銀行正在根據(jù)新的業(yè)務(wù)分類方式，抓緊修訂和完善現(xiàn)行制度，后續(xù)將按照立法程序有關(guān)規(guī)定，充分征求、吸收各方意見之后再推動出臺。

總臺央視財經(jīng)記者：今年上半年入境外籍人員人數(shù)同比大幅度提升，來華的熱度也在持續(xù)升溫，請問外籍人員來華之后在交通出行、旅游購物等場景下可以使用哪些支付方式和支付服務(wù)，并且可以通過哪些渠道獲得相關(guān)信息？

嚴(yán)芳：感謝你的提問，這個問題由我回答。

國辦《意見》印發(fā)之后，我們聯(lián)合相關(guān)部門增設(shè)了支付服務(wù)軟硬件設(shè)施，優(yōu)化支付服務(wù)體驗(yàn)，全方位提升支付便利性，著力增強(qiáng)支付環(huán)境的包容性、兼容性。目前，外籍來華人員可以靈活選擇銀行卡、移動支付、現(xiàn)金等方式。

習(xí)慣使用銀行卡的外籍人員，可以在機(jī)場、酒店、大型商圈等重點(diǎn)場所使用境外銀行卡支付。習(xí)慣移動支付的外籍人員，可以直接使用境外手機(jī)號注冊微信、支付寶，綁定境外銀行卡支付；新加坡、馬來西亞、泰國、韓國等地入境人員還可以直接使用當(dāng)?shù)氐碾娮渝X包掃碼支付，不需要下載其他手機(jī)應(yīng)用。習(xí)慣使用現(xiàn)金的外籍人員，可以在機(jī)場等口岸站點(diǎn)通過外幣兌換機(jī)構(gòu)、自助兌換機(jī)、ATM兌換人民幣，也可以在銀行網(wǎng)點(diǎn)、星級酒店等兌換，并在各類場所使用現(xiàn)金支付。對于景區(qū)、公共交通、出租車等外籍人員常去的場所，我們聯(lián)合文旅、交通等部門提供多樣化的支付方式，例如在景區(qū)保留人工售票窗口，支持銀行卡刷卡購票，開通英文版線上訂票頁面，支持外卡線上支付。在重點(diǎn)地鐵站人工售票窗口布設(shè)POS機(jī)，支持外卡受理。引導(dǎo)出租車司機(jī)帶零鈔上路，組織商業(yè)銀行向出租車司機(jī)提供“零錢包”。

前期，我們制作了《在華支付指南》和配套的視頻，對上述支付方式和使用流程進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。支付指南及視頻通過網(wǎng)站、公眾號以及紙質(zhì)折頁進(jìn)行了投放，來華人員可以便捷獲取。為了讓外籍來華人員在第一時間、第一地點(diǎn)全面了解我國的支付服務(wù)，解決支付需求，我們充分發(fā)揮機(jī)場入境第一站的作用，在國際航班比較多的重點(diǎn)機(jī)場建設(shè)了支付服務(wù)示范區(qū)，外籍人員可在示范區(qū)獲取支付服務(wù)的相關(guān)信息，咨詢“外卡內(nèi)綁”“外包內(nèi)用”等移動支付服務(wù)，辦理外幣兌換、外卡取現(xiàn)等業(yè)務(wù)，部分示范區(qū)還可以提供電話卡、公交卡的辦理和旅游咨詢等其他服務(wù)。

謝謝。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：現(xiàn)在移動支付已經(jīng)是人們生活中的主要支付方式了，一些商家出于成本或者便利化的考慮，不愿意接受現(xiàn)金支付，人民銀行對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的拒收現(xiàn)金的行為會采取怎樣的措施，公眾遇到類似的情況應(yīng)該怎么辦？

 張萌：謝謝您的提問，下面我來回答這個問題。

人民幣是我國的法定貨幣，《中國人民銀行法》規(guī)定，以人民幣支付中華人民共和國境內(nèi)的一切公共和私人債務(wù)，任何單位和個人不得拒收。為維護(hù)人民幣法定貨幣地位，保證現(xiàn)金支付暢通，保障公眾的支付選擇權(quán)，人民銀行在積極開展宣傳引導(dǎo)工作的同時，加大了對拒收人民幣現(xiàn)金行為的處罰力度。我們持續(xù)暢通投訴舉報渠道，加強(qiáng)巡查暗訪，逐一核實(shí)拒收現(xiàn)金線索，2024年上半年對7起公眾關(guān)注高、影響范圍大的拒收人民幣行為違法案件實(shí)施了行政處罰，并會同國家發(fā)展改革委公開曝光。對57起情節(jié)輕微、初次違法、未造成危害后果的拒收現(xiàn)金行為主體進(jìn)行批評教育、督促整改。選取15起典型案例進(jìn)行了剖析警示、舉案說法，引起公眾的廣泛關(guān)注，取得較好的效果。經(jīng)過近一段時間的整治，拒收現(xiàn)金的現(xiàn)象大幅度減少，拒收現(xiàn)金違法在社會層面形成共識。如果公眾遇到拒收現(xiàn)金行為，可以明確告知對方其行為違法，保留相關(guān)視頻音頻證據(jù)，并向中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)舉報，我們將按照有關(guān)法律和執(zhí)法程序規(guī)定對事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，并視行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重、影響范圍等依法依規(guī)予以懲處。

鳳凰衛(wèi)視記者：未來國家外匯局將采取哪些措施優(yōu)化外籍人員來華外匯服務(wù)水平，提升移動支付等業(yè)務(wù)的便利程度？

張玉青：國家外匯局將持續(xù)做好用匯服務(wù)保障，進(jìn)一步便利外籍人員短期來華旅游和長期在華工作生活。一是指導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)、銀行持續(xù)優(yōu)化“外卡內(nèi)綁”，線上刷外卡消費(fèi)等支付服務(wù)，改進(jìn)使用體驗(yàn)和服務(wù)流程，不斷豐富產(chǎn)品功能，擴(kuò)大支付受理范圍，提升外籍來華人員支付便利度。二是支持重點(diǎn)地區(qū)和機(jī)構(gòu)積極探索豐富支付產(chǎn)品，提供多樣化、適配性的創(chuàng)新服務(wù)，滿足外籍來華人員移動支付和線上消費(fèi)需求。三是加強(qiáng)政策傳導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)銀行網(wǎng)點(diǎn)柜臺一線人員準(zhǔn)確把握外匯政策，提升外匯服務(wù)質(zhì)量和水平。四是積極對接駐華外交機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高校、科研院所等外籍人員集中的機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)銀行“一對一”提供綜合性服務(wù)方案，扎實(shí)做好用匯保障。

北京商報記者：我國移動支付在快速發(fā)展的同時，也給老年人群體帶來了數(shù)字鴻溝，請問在推動支付服務(wù)適老化方面，央行有哪些考慮？

  嚴(yán)芳：謝謝您的提問，這個問題我來回答。

大家知道，我國移動支付迅速發(fā)展，普及率領(lǐng)先全球，對提升交易的效率、服務(wù)社會民生發(fā)揮了積極作用。但同時，隨著移動支付對銀行卡、現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付方式的快速替代，一定程度上造成了“數(shù)字鴻溝”，部分老年人群體長期偏好現(xiàn)金支付，對移動支付感到不方便。人民銀行積極踐行金融工作的政治性和人民性，按照國辦《意見》的要求，圍繞銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、現(xiàn)金服務(wù)、移動支付、適老支付場景、宣傳教育等方面綜合施策，加快彌合老年人支付“數(shù)字鴻溝”。

一是銀行網(wǎng)點(diǎn)支付服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。我們持續(xù)推進(jìn)銀行網(wǎng)點(diǎn)提升適老服務(wù)，通過建立老年人“綠色通道”、設(shè)立老年人愛心服務(wù)專區(qū)、布放支持存折的輔助設(shè)備等措施，便利老年人辦理各項支付業(yè)務(wù)。目前，全國銀行網(wǎng)點(diǎn)適老化的改造率超過99%。

二是現(xiàn)金使用環(huán)境不斷完善。持續(xù)優(yōu)化ATM取現(xiàn)服務(wù)，鼓勵銀行因地制宜，增加ATM小額零鈔取現(xiàn)功能。采取“零錢包”等方式加大現(xiàn)金特別是零鈔供應(yīng)。持續(xù)整治拒收人民幣現(xiàn)金違法行為，更好地滿足老年人的現(xiàn)金使用需求。

三是移動支付服務(wù)更有溫度。主要銀行、支付機(jī)構(gòu)已開展移動支付APP適老化升級。例如，增加放大字體、語音播放、專線客服等功能，打通老年人“不會用”“找不到”“看不清”等移動支付使用的堵點(diǎn)問題。

四是特色化支付服務(wù)不斷提升。我們鼓勵支付服務(wù)主體聚焦老年人需求，拓展特色化支付服務(wù)，不斷提升老年群體支付體驗(yàn)感。例如，部分銀行組建助老服務(wù)團(tuán)隊，延伸柜臺服務(wù)的半徑，為行動不便的老人上門提供服務(wù)；有的支付機(jī)構(gòu)推出移動支付“親情付”，支持子女使用自己的支付賬戶為老年人代付消費(fèi)金額；有的收單機(jī)構(gòu)結(jié)合老年人助餐服務(wù)行動，推出老年食堂特色化的支付產(chǎn)品，便利老年人支付餐費(fèi)。

五是支付適老化宣傳持續(xù)強(qiáng)化。綜合運(yùn)用多種宣傳渠道，深入社區(qū)、養(yǎng)老院、老年大學(xué)等老年人聚集地，有針對性地宣傳移動支付等相關(guān)知識，普及反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等金融安全知識，不斷增強(qiáng)老年群體使用支付服務(wù)的安全感。

下一步，人民銀行將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷深化支付適老化服務(wù)，持續(xù)提升支付服務(wù)的包容性和便利性，助力做好養(yǎng)老金融大文章。

金融時報記者：我們了解到通過前一段時期的提升支付便利化的工作，現(xiàn)金支付環(huán)境有了明顯改善，下一階段在繼續(xù)推動現(xiàn)金支付便利方面有哪些考量？

 張萌：經(jīng)過前段時間的提升支付便利化工作，現(xiàn)金使用環(huán)境明顯改善，現(xiàn)金兜底作用基本實(shí)現(xiàn)，但受公眾支付習(xí)慣、經(jīng)營主體經(jīng)營模式及成本控制等多方面因素的影響，經(jīng)營主體收現(xiàn)意愿下降具有一定的普遍性和趨勢性，保持良好的現(xiàn)金使用環(huán)境也需要持續(xù)治理、久久為功?，F(xiàn)金使用環(huán)境建設(shè)與行業(yè)管理、社會綜合治理緊密相關(guān)，需各部門進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同，共同優(yōu)化現(xiàn)金收付生態(tài)。

為此，人民銀行將持續(xù)性、常態(tài)化的推進(jìn)現(xiàn)金支付環(huán)境建設(shè)各項工作。一是深化部門間協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與交通、商務(wù)、文旅、市場監(jiān)督等部門的協(xié)作、通報和會商，推動現(xiàn)金使用環(huán)境建設(shè)工作，確保各部門已出臺的關(guān)于現(xiàn)金使用環(huán)境的政策措施落到實(shí)處，引導(dǎo)商戶優(yōu)化現(xiàn)金收付服務(wù)，做好零錢備付，從需求側(cè)提升商戶的收現(xiàn)意愿。

二是不斷提升宣傳工作效果。根據(jù)不同行業(yè)受眾特點(diǎn)，充分利用不同媒體、不同渠道，持續(xù)向各類經(jīng)營主體開展宣傳，鞏固現(xiàn)金法償?shù)挠^念，強(qiáng)化支持現(xiàn)金支付的意識，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面和觸達(dá)率，提升宣傳效果。近期人民銀行將制作發(fā)布經(jīng)營主體和消費(fèi)者的現(xiàn)金收付指南，也希望各方媒體廣泛宣傳。

三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的動態(tài)管理。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化工作機(jī)制，對網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營主體實(shí)施動態(tài)管理，及時掌握和解決網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營主體遇到的現(xiàn)金收付困難和存在的問題，努力營造良好的現(xiàn)金支付環(huán)境。

四是構(gòu)建可持續(xù)的零鈔服務(wù)模式。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升零鈔服務(wù)水平，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場景、重點(diǎn)單位要根據(jù)其零鈔使用特點(diǎn)建立服務(wù)對接機(jī)制。建立適合各類經(jīng)營主體需求特點(diǎn)的、多渠道可持續(xù)的服務(wù)模式。

五是持續(xù)整治拒收現(xiàn)金行為。我們將持續(xù)加強(qiáng)巡查暗訪，依法懲治拒收現(xiàn)金行為，強(qiáng)化震懾效果，切實(shí)維護(hù)人民幣的法定地位。人民銀行始終將現(xiàn)金作為最基礎(chǔ)的支付手段，作為保障民生的兜底措施，保持各項工作力度不減，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，保障公眾的用現(xiàn)需求。

證券時報記者：能否具體向我們介紹一下國家外匯局如何推動提升外籍來華人員外幣兌換服務(wù)水平？

張玉青：國家外匯局精準(zhǔn)發(fā)力打好外幣兌換服務(wù)“組合拳”。一是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)重要國際機(jī)場等入境“首站”兌換服務(wù)全覆蓋，在全國74個國際機(jī)場布設(shè)各類兌換設(shè)施190個，為國際旅客提供多樣化的人工和自助外幣兌換選項。二是優(yōu)化夜間外幣兌換體驗(yàn)，針對夜間抵華旅客外幣兌換需求，提高夜間兌換限額。三是提升外幣兌換的可獲得性和便利度，在做好銀行網(wǎng)點(diǎn)外幣兌換的同時，會同文旅部門和金融機(jī)構(gòu)推動實(shí)現(xiàn)四星級以上酒店等重點(diǎn)文旅場所兌換服務(wù)全覆蓋。四是優(yōu)化外幣兌換服務(wù)，豐富外幣兌換幣種，部分場所可兌換幣種近50種。推動在醒目位置規(guī)范使用個人本外幣兌換標(biāo)識，通過海內(nèi)外多種渠道更直接面向外籍人士宣傳國內(nèi)外幣兌換服務(wù)，充分做好事前引導(dǎo)。截至2024年6月末，全國共設(shè)外幣代兌機(jī)構(gòu)3563個、自助兌換機(jī)383臺，較2023年末分別增加92%和62%。下一步，國家外匯局將繼續(xù)完善外幣兌換服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化外幣兌換“軟環(huán)境”，提升服務(wù)精準(zhǔn)度和有效性，兼顧可持續(xù)性和便利性，更好滿足外籍來華人員外幣兌換需求。

經(jīng)濟(jì)參考報記者：優(yōu)化支付服務(wù)是一項長久的工作，請問如何提高工作的科學(xué)性和可持續(xù)性，有何可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)？

嚴(yán)芳：謝謝您的提問，我來回答這個問題。正如您所說，優(yōu)化支付服務(wù)是一項長期的系統(tǒng)性工程，不僅需要各部門協(xié)同配合，更需要有為政府和有效市場相結(jié)合。前一階段，我們主要發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場不足，體現(xiàn)社會效益。下一階段，要進(jìn)一步提高工作的科學(xué)性、針對性和精準(zhǔn)性，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式，引導(dǎo)市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。一方面，繼續(xù)優(yōu)化支付服務(wù)供給。以完善銀行卡使用環(huán)境為例，我們將指導(dǎo)人民銀行各分行、各金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合外籍來華人員動線，聚焦重點(diǎn)旅游、港口、商貿(mào)城市，動態(tài)調(diào)整重點(diǎn)商戶的覆蓋范圍，持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)商戶的結(jié)構(gòu)，科學(xué)精準(zhǔn)提升外卡受理的質(zhì)效。同時，常態(tài)化開展摸排巡檢和收銀員培訓(xùn)，鞏固好、維護(hù)好外卡受理環(huán)境。另一方面，探索構(gòu)建多方參與、成本共擔(dān)、利益共享的發(fā)展模式，以我剛才提到的機(jī)場支付服務(wù)示范區(qū)為例，由于重點(diǎn)機(jī)場入境航班多、覆蓋時間長，保障示范區(qū)的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)時間盡可能覆蓋更多的入境航班非常關(guān)鍵，如果單靠一家機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營，存在較大的壓力。因此，不僅需要商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)多方參與、共擔(dān)成本，也希望文旅、通訊、交通等單位一起共建，為外籍來華人員提供便捷的一站式綜合服務(wù)，有效滿足各類需求。

在優(yōu)化支付服務(wù)推進(jìn)過程中，各地結(jié)合實(shí)際、因地制宜，進(jìn)行了很多創(chuàng)新實(shí)踐。例如，上海按照多方共建、成本共擔(dān)的思路，在上海市政府主導(dǎo)下，外辦聯(lián)合人民銀行上海總部，各行業(yè)主管部門、機(jī)場集團(tuán)等共同建設(shè)浦東國際機(jī)場綜合服務(wù)中心，提供支付、文旅、通訊、交通等一站式便利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)7*24小時全天候運(yùn)營，受到外籍人員的普遍歡迎，為各類機(jī)場支付服務(wù)示范區(qū)的建設(shè)提供了標(biāo)桿案例，值得借鑒。陜西省將其豐富的文化旅游資源與支付服務(wù)深度結(jié)合，推出“秦始皇帝陵境外融合服務(wù)平臺”，支持外籍游客使用其本國的支付方式在線預(yù)訂門票，讓海外游客更加便捷地旅游觀光。

李克歆：今天的媒體吹風(fēng)會到此結(jié)束，非常感謝各位嘉賓和記者朋友。優(yōu)化支付服務(wù)工作既需要持續(xù)推進(jìn)、久久為功，也需要各位媒體朋友的宣傳介紹、普及傳播，歡迎大家繼續(xù)關(guān)注。謝謝大家！